國家稅務總局

關于全面實行稅務行政許可事項清單管理的公告

國家稅務總局公告2022年第19號

為進一步落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，深入開展“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，根據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號，以下簡稱《通知》)精神和要求，現就全面實行稅務行政許可事項清單管理有關工作公告如下：

一、依法編制行政許可事項清單

(一)統一編制清單。稅務總局根據國務院審定的行政許可事項清單，發布全國統一實施的稅務行政許可事項清單(以下簡稱清單)，納入全國行政許可管理系統管理。省及省以下稅務機關一律不得在清單外實施稅務行政許可。

2022年，稅務總局根據《通知》附件《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單(2022年版)》，發布《稅務行政許可事項清單(2022年版)》，編列“增值稅防偽稅控系統最高開票限額審批”1項稅務行政許可事項。《國家稅務總局關于進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》(2019年第34號)發布的“對納稅人延期繳納稅款的核準”“對納稅人延期申報的核準”“對納稅人變更納稅定額的核準”“對采取實際利潤額預繳以外的其他企業所得稅預繳方式的核定”“企業印制發票審批”等5個事項不再作為行政許可事項管理，依照有關法律、行政法規規定實施，具體辦理程序另行公告。

(二)及時動態調整清單。稅務總局起草的法律、行政法規擬新設或者調整稅務行政許可的，承辦司局應當充分研究論證并在起草說明中專門作出說明，按規定報送審查。稅務行政許可正式實施前，稅務總局向國務院審改辦提出調整清單的申請，并部署稅務行政許可實施機關做好實施前準備。因深化行政審批制度改革需要動態調整清單的，參照上述程序辦理。

(三)做好有關清單銜接。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單等涉及的稅務行政許可事項，要嚴格與清單保持一致并做好銜接。清單調整的，要適時調整有關清單或者及時向有關清單編制牽頭部門提出調整意見。

二、嚴格依照清單實施稅務行政許可

(一)科學制定行政許可實施規范。稅務總局對稅務行政許可事項制定全國統一的實施規范，明確許可條件、申請材料、審批程序、審批時限等內容，并向社會公布。同時按照稅務行政許可標準化、規范化、便利化要求，持續推動減環節、減材料、減時限，適時優化調整實施規范。

(二)依法依規實施稅務行政許可。稅務總局根據清單和實施規范編寫統一格式的辦事指南。各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局(以下簡稱各省稅務局)根據審批工作的需要，可以在統一格式辦事指南基礎上細化編制符合本省實際的辦事指南，但須在本省范圍內保持統一和規范。辦事指南通過辦稅服務廳、稅務網站等向社會公布，一經公布必須嚴格遵照執行，不得增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等。各省稅務局可以在實施規范基礎上進一步壓縮稅務行政許可事項承諾辦結時限，并確保稅務行政許可事項辦結“零超時”。

(三)嚴肅清查整治變相許可。各級稅務機關要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求稅務行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動的，應當認定為變相許可，要通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正。

三、加強事前事中事后全鏈條監管

(一)明確監管主體和監管重點。稅務行政許可實施機關是稅務行政許可事項監管主體，要充分評估稅務行政許可事項實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施有針對性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性。與稅務行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。

(二)結合清單完善監管規則標準。稅務總局制定并公布全國統一、簡明易行、科學合理的稅務行政許可事項監管規則和標準，各省稅務局可以結合本地實際，進一步細化監管規則和標準。對取消下放的稅務行政許可事項，要進一步明確監管層級、監管部門、監管規則和標準，對履職不到位的要問責，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。

四、做好清單實施保障

(一)加強組織領導。各級稅務機關要高度重視行政許可事項清單管理工作，加強統籌協調，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。

(二)主動接受監督。加強對清單實施情況的動態評估和全面監督，暢通投訴舉報渠道，依托“12366納稅繳費服務熱線”、“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統、稅務網站等接受社會監督。

(三)探索清單多元化應用。依托全國行政許可管理系統，公布稅務行政許可事項的線上線下辦理渠道，逐步完善清單事項檢索、辦事指南查詢、網上辦理導流、疑難問題咨詢、投訴舉報留言等服務功能，方便企業群眾辦理行政許可和開展監督。鼓勵各地稅務機關創新清單應用場景，提升納稅人繳費人獲得感和滿意度。

本公告自2022年11月1日起施行，《國家稅務總局關于公開行政審批事項等相關工作的公告》(2014年第10號)、《國家稅務總局關于公布稅務行政許可事項目錄的公告》(2015年第87號)、《國家稅務總局關于規范行政審批行為改進行政審批有關工作的意見》(稅總發〔2015〕142號)、《國家稅務總局關于更新稅務行政許可事項目錄的公告》(2016年第10號發布，2018年第31號修改)、《國家稅務總局關于稅務行政許可若干問題的公告》(2016年第11號)、《國家稅務總局關于簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》(2017年第21號發布，2018年第31號、第67號修改)、《國家稅務總局關于進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》(2019年第34號)同時廢止。

特此公告。

國家稅務總局

2022年9月28日

解讀

關于《國家稅務總局關于全面實行稅務行政許可事項清單管理的公告》的解讀

為進一步落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，深入開展2022年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”，稅務總局根據《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號，以下簡稱《通知》)精神和要求，制發了《國家稅務總局關于全面實行稅務行政許可事項清單管理的公告》(以下簡稱《公告》)。現解讀如下：

一、《公告》的起草背景是什么?

全面實行行政許可清單管理是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措。2022年1月，國務院辦公廳印發《通知》，對全面實行行政許可清單管理提出要求，并公布了《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單(2022年版)》(以下簡稱《清單》)。《清單》編列1項稅務行政許可事項“增值稅防偽稅控系統最高開票限額審批”。為貫徹落實《通知》要求，稅務總局起草了《公告》，對全面實行稅務行政許可事項清單管理作出規定，同時明確了“增值稅防偽稅控系統最高開票限額審批”事項的實施規定。

二、《公告》的主要內容包括哪些?

《公告》包括正文和3個附件，主要內容如下：

(一)正文。就全面實行稅務行政許可事項清單管理進行了規定。一是依法編制行政許可事項清單;二是嚴格依照清單實施稅務行政許可;三是加強事前事中事后全鏈條監管;四是做好清單實施保障;五是清理相關規范性文件。

(二)附件1稅務行政許可事項清單(2022年版)。根據《清單》編列了“增值稅防偽稅控系統最高開票限額審批”1項稅務行政許可事項，明確了事項實施機關、審批層級、設定依據、許可條件、申請材料、監管主體。

(三)附件2稅務行政許可文書樣式。將稅務行政許可文書樣式由15種減少至12種，同時對部分文書內容進行了調整優化。

(四)附件3增值稅防偽稅控系統最高開票限額審批實施規定。對該稅務行政許可事項的實施要素(許可條件、申請材料、審批程序、審批時限等)逐項予以明確，制定了服務規范，明確了監管規則和標準。

三、不再作為行政許可事項管理的有關稅務事項辦理程序如何調整?

《國家稅務總局關于進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》(2019年第34號)發布的“對納稅人延期繳納稅款的核準”“對納稅人延期申報的核準”“對納稅人變更納稅定額的核準”“對采取實際利潤額預繳以外的其他企業所得稅預繳方式的核定”“企業印制發票審批”等5個事項不再作為行政許可事項管理，依照有關法律、行政法規規定實施，具體辦理程序通過《國家稅務總局關于優化納稅人延期繳納稅款等稅務事項管理方式的公告》(2022年第20號)另行明確。

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